一、 出臺(tái)背景和依據(jù)??

為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管的要求，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，著力營(yíng)造全市“四新經(jīng)濟(jì)”的良好營(yíng)商環(huán)境制定此方案（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

二、“四新經(jīng)濟(jì)”的定義

“四新經(jīng)濟(jì)”是指：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)<新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）>的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2018〕111號(hào)）和工商總局辦公廳關(guān)于做好新興行業(yè)登記并使用新修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的通知（辦字〔2018〕52號(hào)，分為：“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”共9大類產(chǎn)業(yè)，217個(gè)行業(yè)小類。

三、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》分別從營(yíng)造高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、打造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系四個(gè)方面，制定了服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的13項(xiàng)政策措施。

（一）營(yíng)造高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。推出落實(shí)負(fù)面清單制度、放寬名稱登記限制、深化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革、支持多元化方式出資、實(shí)行“容缺受理”機(jī)制6項(xiàng)措施。對(duì)于市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一登記機(jī)關(guān)管轄的，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。允許投資人以技術(shù)、專利、商標(biāo)等方式出資設(shè)立登記新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）打造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。主要從嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩個(gè)方面展開。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,保障“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體公平有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

（三）建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制。主要包括：探索實(shí)行“包容期”管理、推進(jìn)部門聯(lián)合抽查、探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)4項(xiàng)措施。在“包容期”內(nèi)輕微違法行為優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、行政約談等柔性執(zhí)法方式,做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全覆蓋,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,查多項(xiàng)事”。

（四）構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線、強(qiáng)化信用監(jiān)管措施。審慎監(jiān)管不等于不監(jiān)管，在包容審慎監(jiān)管同時(shí)，更要嚴(yán)守執(zhí)法監(jiān)管底線。對(duì)于直接涉及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量、食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持依法嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。